在新一輪扶貧開發“雙到”工作中,韶關在產業扶貧中尤為註重創新發展,表現在不僅選準產業,還註重示範帶動、連片開發;也表現在不僅擴大種養規模,還註重解決產品銷路、發展深加工提高附加值,讓專業合作社實現“抱團”發展。創新發展已然成為韶關扶貧開發的驅動力,在推陳出新中不斷煥發出張力與活力。
  此外,韶關市提出,要創新工作思路,破解扶貧效益難題,積極探索建立健全政策保障、財政投入、產業開發、教育培訓、社會幫扶和考核激勵等長效機制。
  產銷對接 “抱團”發展
  今年8月1日,莞韶對口幫扶農產品產銷對接協商會在樂昌市召開。按照規劃,第一間莞韶對接農產品直銷店本月將在東莞開張,首批加入展銷的為加工後擁有較長保質期的農副產品。樂昌市金鑫紫薑辣椒廠、昌盛香芋生產流通專業合作社、粵寶農副產品流通合作社等簽訂了產品營銷協議。
  粵寶農副產品流通合作社負責人說,直銷店成為韶關優質農副產品最直接的展銷平臺,不失為韶關新一輪扶貧開發“雙到”工作的一大創舉。位於樂昌市北鄉鎮的粵寶農副產品加工廠,在建立3000畝馬蹄、香芋生產基地的基礎上,投資680萬元增設農副產品深加工產業項目。加工廠在香芋、馬蹄等農產品收購價格每斤提高0.2元,並填補了殘次農產品無人收購的空白,僅此一項,為農戶增收600多萬元。
  樂昌市北鄉鎮馬蹄(香芋)專業合作社負責人也說,小個的馬蹄賣相不好,但有了加工企業後可以賣到2至3元/斤,一畝地可以增加800元收入。而在收穫時損壞的馬蹄,以前是直接丟掉的,現在清洗削皮後也可賣給加工企業,種植戶又可以增收500元左右。
  生產、加工、銷售“一條龍”,這對專業合作社也提出了更高的要求。在樂昌市,目前該市有253家農民專業合作社。為有效解決單一農民專業合作社“乾不了、乾不好、幹了不合算”的問題,該市引導農民專業合作社“抱團”發展,因地制宜成立了農民專業合作社聯合社。2013年6月,樂昌市梅花鎮聯合該鎮17家農民專業合作社成立了梅花農民專業合作社聯合社,實行統一規劃,統一技術指導,統一收購價格和應對市場,有效提高了產業整體效益和農民收入。當年夏收時節,梅花鎮通過合作聯社運往珠三角等地的蔬菜每天達600多噸,蔬菜銷售收入達到1.2億元;今年上半年,以此運往珠三角等地的蔬菜多達1.02萬噸,蔬菜銷售收入達10032萬元。
  示範帶動 連片開發
  在生產、加工、銷售等環節都力求有所創新,韶關還將目光放在精心打造特色產業示範片區上。韶關按照連片開發、規模發展的要求,通過在每個貧困村、鎮、縣(市、區)抓一、兩個工作亮點,由點連成線,由線連成片,形成各具特色的示範片區,促進全市新一輪扶貧開發工作平衡發展。目前,全市310個貧困村均建立了一批各具特色的農業生產基地,打造了多條點線結合、特色鮮明的扶貧產業帶。
  據韶關市扶貧辦主任劉志福介紹,韶關市加大統籌力度,增加資金投入,高標準抓好四個市級示範片區建設:一是打造乳源縣乳城鎮至桂頭鎮25公里範圍內的25個新村、涉及1825戶的乳桂線幸福安居示範區,並與原創建樂昌市南部萬畝蔬菜、萬畝香芋、萬畝馬蹄等城郊型種植產業長廊相融合;二是打造南雄、始興中藥材產業示範區,並與原創建的以始興縣、南雄市為重點的“兩不具備”村莊搬遷安置和幸福安居示範村建設長廊相融合;三是打造新豐種養產業示範區,並與原創建的翁源縣“五個萬畝”產業化經營基地長廊相融合;四是擴展京珠北高山蔬菜產業長廊,完善以農民專業合作社為龍頭的產業化經營示範片區。
  筆者註意到,這四個市級示範片區,不僅較好地將四個扶貧開發重點縣(市)統籌起來,也契合了韶關山區以高山蔬菜和林下經濟為主、平原區以近郊規模化種養為主、丘陵區以特色水果為主的產業發展格局。
  在韶關市委常委張志才看來,連片示範帶動,改變了單家獨戶的經營狀況,也讓有生產能力的貧困戶與土地沒有割裂開來,“畢竟農民對自己的土地有感情,也會關心自己土地的經營好壞”。
  創新機制 增強實效
  劉志福還介紹說,韶關堅持制度落實與制度創新相結合,著力增強扶貧開發實效。韶關在認真總結上一輪扶貧開發成功經驗和做法的基礎上,創新扶貧開發工作機制,積極探索實踐扶貧開發的新路子。一是創新資金管理使用機制,加強對涉農資金的規範管理和統籌安排,提高涉農資金使用效益。2013年,全市整合各類資金達3.29億元。二是創新金融扶貧模式,在仁化縣開展了“農民信用檔案”試點工作,著力破解基層金融服務供給不足、農民貸款難貸款貴等問題,切實打通農村金融服務“最後一公里”。目前,全市共採集農戶信息1.07萬戶,完成了5884戶農戶的信用等級評,完成放貸1704戶,累計發放貸款3854萬元。三是創新工作監督機制,大力推廣“一村一策、一戶一法”的做法,並把扶貧項目、措施、年度目標、責任人等信息,以門牌形式釘掛在貧困戶的門前,接受社會監督,確保執行政策不走樣,扶貧工作透明化。四是創新工作考核機制,加大對鄉鎮黨委、政府的考核力度,率先出台了《韶關市2014—2015年鄉鎮扶貧開發“雙到”工作考核辦法》,將其扶貧考核的成績納入所在縣(市、區)經濟社會科學發展考核得分。
  筆者瞭解到,在資金整合方面,始興縣出台了《始興縣整合行業涉農資金合力扶貧的實施方案》,按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則,打破全縣農業、林業、水務、財政、國土、住建等18個涉農單位的行業界線、部門分割,建立涉農幫扶項目庫,在項目和資金安排上優先安排重點貧困村,重點打造貧困村的大項目和優勢產業。2013年,全縣向重點貧困村實施較大扶貧開發項目19個、新農村建設9個、村莊整治8個、文體設施項目7個、農田水利項目14個,資金整合2923萬元。
  撰文:範琛 羅吉 吳婷  (原標題:“連片示範帶動”打造扶貧產業帶)
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