11月8日,執法人員在濉溪縣四鋪鄉境內的省道上攔截超載車輛。11月11日,執法人員在 312國道合肥西超限超載檢測站檢查貨運車輛。
  超限運輸指貨運車輛載物超過法律、法規、規章和國家標準規定或交通標誌標明的限載、限高、限寬、限長標準,在公路上行駛。超載運輸指貨運車輛載物超過核定載質量,在公路上行駛。
  明確責任主體 避免執法“一陣風”
   【草案原文】
   市、縣人民政府對本行政區域內貨運車輛超限超載治理工作負總責,其主要負責人為第一責任人。
  當前,全省各地貨運治超不平衡現象依然存在。 “部分地方政府存在認識誤區,擔心治超抓得緊了,會加重企業負擔,影響投資環境。 ”參加立法的專家坦言,認識上的偏差反映在行動上,就是治超難以持久。上級部門安排部署了,就“運動式執法”抓一陣子,集中行動結束了,力度又放鬆下來,超限超載又回潮。
  確保治超常態化、長效化,必須明確地方政府職責。省外一些地方確定市、縣政府為治超責任主體,市、縣長為第一責任人,對治超不力的依法追究主管領導行政責任,並對相關地區交通建設項目實施區域限批,收到較好成效。 “省外有益經驗可以為我省借鑒,以強化地方政府負責人在治超中的責任意識。 ”專家表示。
  就一些地方治超實踐來看,影響經濟發展的擔心並無事實依據。鳳陽縣盛產石英砂,運輸石英砂車輛超載現象一度較為嚴重。自2008年起,鳳陽縣大力整治超限超載,在交通事故驟降的同時,貨運價格機制也得以理順,石英砂價格上升,吸引更多客商投資,財政收入也大幅增長。
   健全聯動機制 防止“空頭監管”
  【草案原文】
  縣級以上人民政府交通運輸、公安、經濟和信息化、工商、質量技術監督、安全生產監督管理、農業、國土資源、財政、價格、監察等部門應當按照各自職責,密切配合,共同做好貨運車輛超限超載治理的相關工作。
  治超涉及交通、公安、經濟和信息化、工商等多個部門,如果不能形成合力,治理效果將大受影響。如何健全聯動機制,避免“多頭監管”變成“空頭監管”,是立法者必須面對的重要課題。
  目前,全省大多數地方治超議事協調機構都是非常設的,實際發揮的作用各有差異。建立強有力的協調機構,有利於及時協調解決治超中的重大問題,將治超從部門層面上升到政府層面。目前,淮北市已率先將治超納入縣區政府年度綜合目標考核,併成立市交通行政執法局,統一行使路政、運政的檢查、處罰職能。
  必要的人力、財力保障,是確保治超成效所必需。由於公路點多線長面廣,公路管理機構執法人員在路政管理和治超中往往顧此失彼,運管機構執法力量與承擔職責也存在不相適應的狀況。以宣城市為例,水泥、煤炭、建材、化工等貨運源頭單位達240餘戶,貨運車輛2.6萬餘輛,而市運管機構工作人員僅220餘人,難以對貨運源頭單位實施全面監管。此外,治超站點建設、執法裝備購置、科技手段應用均需較大資金投入,治超經費需要穩定性、經常性支持。專家指出,應將貨運車輛超限超載治理納入政府年度工作目標考核,在財政預算中落實治理經費,以強化治超的必要保障。
   嚴禁非法改裝 遏制超限超載
  【草案原文】
  禁止拼裝或者擅自改裝貨運車輛。運輸不可解體物品需要改裝車輛的,應當由具有相應資質的車輛生產企業按照規定的車型和技術參數進行改裝,並依法向公安機關交通管理部門申請變更登記。
  就車輛源頭而言,一些貨運車主為了多拉多賺,私自對車輛進行改裝。一輛按標準只能裝1噸的農用車,改裝後能裝近10噸。為增加容積,一些貨車的車廂護欄被擅自加長、加高。 《道理交通安全法》和我省現行治超辦法均明確規定,禁止拼裝或擅自改變機動車已登記的結構、構造或特征。但是,目前非法改裝貨運車輛的行為仍較突出。由於從事車輛非法改裝的企業一般隱蔽性較強,跨區域、跨省改裝也較常見,給工商部門打擊取締增加了難度。儘管機動車按規定要到公安交警部門接受定期檢驗,但一些貨運車輛駕駛人在定期檢驗前將改裝車輛複原,以逃避監管。
  “杜絕非法改裝車輛進入貨運市場,是從源頭上遏制超限超載的關鍵。 ”業內人士指出。我省治超條例草案征求意見時,有網友提出,國家對機動車管理政出多門是執法效力不彰的原因之一。工信、工商、質監等多個部門從不同角度管理機動車,對擅自改變結構、尺寸等違法行為的處罰在執法主體上存在重疊,需要進一步理順職能、釐清責任。 [1] [2] [3]   (原標題:治超 如何根除頑疾(圖))
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